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解讀寧波民辦教育新政的六大亮點
時間:2015-11-13    點擊率:1079    
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黃新茂
 
  2007年,《寧波市民辦教育促進條例》問世。 8年后的今天,該市又出臺《關于進一步鼓勵民間資金進入教育領域實施意見》。從這份《實施意見》的一些關鍵字眼中,可以窺見不少具有獨創性的政策亮點。
  亮點一:非營利性民辦學校也可按照事業單位法人登記
  如何確定非營利性民辦學校的法人屬性,是分類管理民辦學校面臨的最大難題。寧波市政府敢于直面這一難題,在《實施意見》中明確提出,非營利性民辦學校“符合有關規定的,也可按照事業單位法人登記”。盡管登記管理的具體辦法還有待該市民政、教育、編制等部門研究制訂,但我們有理由相信,寧波市已找到了破解這一難題的“鑰匙”,為推行民辦學校分類登記管理提供了全新的決策思路。
  亮點二:民辦學校為專任教師建立年金的,財政補助學校支出的50%
  寧波市政府高度重視民辦學校教師的社會保險,早在8年前就發文規定:“具有中級以上職稱的民辦學校專任教師,按事業單位職工標準辦理養老保險。對為教師按規定繳納養老保險的民辦學校,財政補助學校承擔部分的50%。”今年又出新政:“具有教師資格、從事一線教學工作的專任教師,應按規定參加各類社會保險,并享受相應的住房公積金待遇。民辦學校和民辦教育培訓機構要為專任教師建立年金等補充保險制度。對設立年金等補充保險制度的市屬民辦中小學學校,市財政以單位實際承擔年金支出的50%給予補助。”
  讓民辦學校教師享受與公辦學校教師同等的社保待遇,是促使民辦學校教師隊伍保持相對穩定的根本措施,當地政府和民辦學校均有不可推卸的責任。現實情況表明,民辦學校教師的社會保障,在很大程度上取決于財政補助。寧波市在這方面一直走在前頭,其相關做法值得大力推廣。
  亮點三:非營利性民辦學校的出資人每三年可從辦學結余中獲取一次性獎勵
  寧波市的《實施意見》規定:“對辦學規范、社會信譽好且專任教師比例不低于80%的非營利性民辦學校或民辦教育培訓機構,在扣除辦學成本、預留學校發展基金以及按照國家有關規定提取其他必須費用后,在辦學有結余的前提下,經民辦學校或民辦教育培訓機構董事會(理事會)研究決定,每三年可從累計的辦學結余中提取一次經費用于獎勵出資人,提取比例不得超過累計辦學結余的10%。”
  這項規定,既合理合法,又便于操作。獎勵所依據的不是出資額度而是辦學水平,以激勵各方合力將民辦學校辦優辦強。這一決策思路,值得各地借鑒。
  亮點四:建立全方位的財政資助制度
  寧波市早在2007年就發文規定:對符合規定條件,實施義務教育和中等職業教育的民辦學校,按照同等公辦學校生均教育經費25%(后調高到30%)的標準由財政給予補助。新近制發的《實施意見》,從三個方面進一步完善了財政資助制度:一是設立民辦教育發展專項資金,安排生均教育事業經費、保障教師待遇經費。二是探索設立教育發展產業基金及民辦教育子基金。三是實行基于信用等級評估的獎勵性補助。
  十八大三中全面《決定》提出,健全政府補助等制度,鼓勵社會力量興辦教育。寧波市構建的這一財政資助制度,覆蓋面廣,操作性強,資助力度大,具有示范和引領作用。
  亮點五:鼓勵存量土地挖潛,鼓勵采用租賃方式供應教育設施用地
  創新教育設施用地的提供方式,是寧波市民辦教育新政的又一亮點。浙江人多地少,用地難、用地貴的情況非常突出。寧波市為此推出兩項用地新政:一是鼓勵存量土地挖潛,允許民間資本投入教育建設項目利用原有閑置的廠房、醫院、學校、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造后用于教育設施用地,由規劃部門出具同意臨時改變功能的規劃意見,辦理用地手續。二是鼓勵采用租賃方式供應教育設施用地,以降低建設成本。
  值得一提的是,《民辦教育促進法》第四十五條規定:“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助,出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。”可是在前段執法實踐中,不少地區都有不準以租賃方式舉辦實施學歷教育民辦學校的不成文規定。在強調依法行政的大背景下,這一做法應予清理和糾正。寧波市讓法律規定落實生根的兩項用地新政,值得各地仿效借鑒。
  亮點六:由教育部門履行教育培訓行業主管部門職責,建立聯合監管機制
  由于現行法規不配套,導致民辦教育培訓行業長期處于監管缺位的狀態,無證無照經營、超范圍經營、發布虛假廣告等違法違規行為時有發生。寧波市政府著眼于促進民辦培訓行業健康發展,首創由教育行政部門履行教育培訓行業主管部門職責,開展對民辦教育培訓機構的日常監管,并建立多部門參與的聯合監管機制。期盼寧波市的這項新政,能為民辦教育培訓領域提供成功的實踐經驗。
 
 
 




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